为适应德山开发区招商引资工作需要，加快德山开发区经济发展，常德市委、市政府研究出台了一系列政策措施。这些政策措施包括：

一、政策导向

关于工业项目引进的政策导向包括：

1．产业定位

根据常德市的资源情况、工业生产现状和地理位置，市委、市政府确定“十一五”期间常德市要优先发展比较优势相对明显的机电、纺织、食品、烟草、铝材、医药等产业，协调发展林纸、建材、盐化工、电力产业，形成具常德特色的十大产业集群。发展目标是：加快工业布局调整步伐，培育一批核心企业带动配套企业的特色园区，形成100个技术含量高、附加值高、市场占有率高、美誉度好的国家和省名牌产品，到2010年，10个产业集群年主营业务收入达到900亿元以上（全市规模以上工业企业年销售收入1000亿元以上），占全市工业经济总量的比重达到90％以上。

根据德山开发区的特点，德山开发区工委、管委会确定德山开发区将重点引进和发展机电设备和零部件制造业、林浆纸产品一体化、纺织与服装家纺业、铝合金加工业、农产品深加工业、医药制造业、新材料制造业等领域内工艺先进、资源消耗少高、环境污染小的项目及为之配套的项目，同时还将还扶持发展的为工业发展配套的商居、百货超市、现代物流、酒店、餐饮等服务业。

2．税费优惠

税收方面，德山开发区严格执行国家关于外商投资、中部地区投资的税收优惠政策；

行政事业性规费即非税收入方面，对于投资德山开发区的工业项目，特别是高新技术项目，《2003年市政府专题会议纪要第4次》规定了对项目建设过程中行政事业性规费的减免政策。

3．资金扶持

市政府每年预算安排2000万元专项资金，对中小企业的发展进行扶持；对企业的科技创新投入和科技成果转化，政府也有相应的鼓励措施；

对重大项目，或发展潜力大的项目，政府采取一事一议的方式，对企业用地、建设和生产经营，进行财政扶持和补助。

4．人才政策

市政府《常政发〔2004〕18号常德市引进高层次专业技术人才实施办法》规定，适应我市经济和社会事业发展要求的，特别是烟草、铝材、林纸、珍珠、建材、机电、电力、食品、纺织、医药、盐化工等重点产业急需的高层次专业技术人才，从市外引进到我市工作的，政府发给安家费、津贴和科研补助经费，并在子女读书方面提供方便。

二、行政措施

1．完善行政审批与管理职能

政府规定，市直各职能部门要完善德山区的行政审批与管理职能：下放市局一级权限给德山开发区分局，或将行政审批职能委托给德山开发区，同时委派市局副局长单位德山开发区分局局长。

2．贴心周到的服务

到德山开发区投资的工业项目，德山开发区安排专人，全程代办从工商注册、项目审批、土地报批到建设许可、竣工验收的所有手续，并负责协调建设环境。对于重大项目，从市委、市政府到德山开发区的各级各部门，会成立一整套的专门班子，为项目提供全方位的服务；企业建成投产后，还可按企业的要求，委派机关干部到企业任职，负责协调各方面的关系。

3．简化行政审批程序

市委市政府及市直各职能部门，为适应市场经济体制下投资主体发生变化的新形式，对投资领域的行政审批程序进行了多轮简化，并还将根据市场的反应，对现有审批程序进行新一轮的优化和简化。

4．封闭式和“宁静日”管理

为减少行政职能部门对企业正常生产经营的干扰，市委市政府规定，市直职能部门对企业进行执法与检查，须先经过市政府优化办和德山开发区同意；每月的前23天为企业的“宁静日”，除公安追逃、消防救火等特殊紧急情况外，职能部门进入企业征税、执法、检查工作等，须集中在“宁静日”以外的最后一周进行。

三、基础设施建设

从2005年起，市财政每年预算安排3亿元以上的资金，用于德山开发区的基础设施建设，现在，德山开发区已基本形成交通发达、水电气邮网配套完善的投资硬环境；为适应引进工业项目的建设需要，德山开发区还可以为个别项目专门配套。

          招商局

               二〇〇七年七月二十四日